“干部多握手，村民才能手牵手。”

每季度，江苏省徐州市沛县丰乐村党支部书记孙冠男都会有一项议程：与来自山东省微山县的多名接边村镇干部会面，就微山湖治理开展联席工作会议。

商议内容，大到污染防治、秸秆禁烧、湖田承包、村集体经济发展，小到邻里纠纷、家庭矛盾。

相互协商、共谋对策、推动落实。这一“合作共联，同心促发展”的图景，与苏鲁两地打破省际壁垒，建立信息情况联通、矛盾纠纷联调、非法行为联打、河湖污染联治、防汛安全联保的边界“五联”机制有关。

“插花地”曾是“集中纳污区”

微山湖，北与昭阳湖、独山湖和南阳湖首尾相连，水路沟通，合称“南四湖”。

此前，“上下游不同行、左右岸不同步”，是南四湖流域治理的典型性特征。人们常说：南四湖难治理，难就难在跨界治水。在江苏省沛县和山东省微山县交界处，两省13个乡镇有90余处“你中有我、我中有你”的“插花地”。

由于边界区域权责交叉不明，产业政策、执法标准较为复杂混乱，这些“插花地”交叉管理、无人管理现象明显，一度成了“集中纳污区”。

“以前，在沛县有一家从事废塑料加工的作坊式企业，占地恰好鲁、苏各一半，以‘游击战’方式向湖里泄污，逃避地方执法。”沛县生态环境局水生态环境科副科长韩畅介绍说，“沛县境内入湖河流姚楼河、大沙河、挖工庄河、大屯港河及其支流存在上下游、左右岸交叉，污染源治理和岸线管护不力，联合执法难度大。”

为打击“游击战”式的逃避执法行为，苏鲁两地决定“联联看”，2020年11月28日，首届微山湖地区县域协同发展座谈会召开。

会上，沛县、丰县、单县、滕州市、微山县、薛城区、鱼台县等县（市、区）的党政主要负责人，讨论了《2021年微山湖地区县域协同发展工作要点》。江苏省沛县分别同山东省微山县、鱼台县签署了协同发展协议，召开了微山湖地区交通设施互联互通、生态环境联防联控、文化旅游共建共融3个专题工作对接会。由此，“微山湖地区的县域协同发展、苏鲁协同求共赢”的序幕拉开。

统一排放标准，加强共治共管

围绕建立南四湖流域联动机制，国家层面高度重视，各地也一直在探索完善实施路径。

2023年3月、10月，沛县分别参加了第三届和第四届微山湖地区县域发展座谈会，并签订《微山湖地区生态环境联动保护协同发展框架协议》。

根据生态环境部的工作部署，按照“统一编制、分别报批、分省实施”的原则，淮河流域生态环境监督管理局组织山东、江苏、安徽、河南四省统一编制了《南四湖流域水污染物综合排放标准》，并在2023年9月由各省以地方标准形式发布。

今年4月，江苏正式实施首个流域性水污染物综合排放标准——《南四湖流域（江苏区域）水污染物综合排放标准》，并首次明确了工业废水集中处理厂主要水污染物排放限值。

“标准的出台实施对推动南四湖地区高质量发展与高水平保护协同并进具有重要意义。”此前，江苏省生态环境厅水生态环境处副处长项平曾表示，其不仅为加强区域共治共管提供了新的管理模式，也为南水北调清水北送提供坚实保障，同时为发展方式绿色转型拓宽了路径。

从“联联看”迈向“共发展”

推行联动机制后，执法成效如何？一次联合行动的时间线给出了答案。

2022年4月，江苏省沛县与山东省鱼台县和微山县共同清理取缔运河边商通港和大屯河入湖口4处非法流动码头，当天，吊机、塔吊基础、水泥地面及地磅全部拆除。两天完成场地清理，3天完成土方回填，4天完成岸坡复绿。

打击违法行为不仅“快、准、狠”，联动机制建立后，一些因长期处于“都管、都不管”状态而导致的历史遗留问题，也得到有效解决。

2023年6月，江苏省沛县大屯街道向山东微山县西平镇致《关于共同实施港河水环境问题整治的函》，为位于两地交界处的大屯港河“旧貌换新颜”奠定了基础。

“沛县水利部门投入资金700多万元，清理河底淤泥，新建拦污水坝，整修堤坡岸线，并同步实施生态补水。”韩畅说，与此同时，微山县督促该县西平镇政府同步建设截污管网，沿岸居民生活污水全部接收后集中处理。

他进一步介绍，在“五联”机制下，今年沛县成功解决了苏鲁边界湖西大堤内违法圈围问题186处、10120.3亩，销号率100%；消除了刘香庄段、小营段10余处15万余平方违法码头群等一批历史遗留难题；开展苏鲁两地联合开展巡查70余次，开展联合专项打击行动14次，捣毁涉案船只39艘，抓捕涉案嫌疑人33人。

据悉，沛县区域内10条入湖河道，2022年达标4条，2023年达标6条，2024年1—6月份，10条全部达标。

为提高跨省执法效率，苏鲁两地的新尝试还在继续。

据了解，下一步沛县将深入拓宽“区域＋流域”沟通桥梁，建立微山湖地区生态环境工作联席会议制度，微沛两地成立边界治水联动工作领导小组，联合流域机构淮委南四湖局，定期召开联席会议，探讨交流边界河湖治理问题。

不只是治水，如今，微山湖地区各地还在不断促进教育、医疗、科技、体育、文化、消防、食品安全等社会公共服务对接共享，协商内容越来越细，体制机制创新力度越来越大。

“微山湖是亚洲第一湿地，也是国家南水北调的重要通道。”韩畅说，“我们将进一步深化交流合作，促进互利共赢，把微山湖地区县域协同发展推向更高水平。”